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2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)馬凱牽頭組織了一個(gè)關(guān)于食品安全管理體制的調(diào)研，最后有這樣的評(píng)語：“目前食品安全體系很亂，都在強(qiáng)調(diào)部門行政?！?
2003年機(jī)構(gòu)改革中，原有的藥監(jiān)局前面加上了食品二字，成為一個(gè)新機(jī)構(gòu)――國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理ǎ它的任務(wù)是“組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)監(jiān)督和對(duì)重大事故的查處”。這一新機(jī)構(gòu)的誕生，最終決策過程十分迅速，并沒有過多征求有關(guān)部門的意見，事先幾乎沒有任何輿論鋪墊，就連不少“局內(nèi)人”亦感突然。這顯然是一項(xiàng)需要下很大決心的行動(dòng)。
前任食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸對(duì)媒體表示，這一副部級(jí)機(jī)構(gòu)的作用就是“抓手”，通過開會(huì)來協(xié)調(diào)幾個(gè)正部級(jí)部門之間的關(guān)系。
鄭筱萸說，部門和部門之間有不協(xié)調(diào)之處，今后要通過他們的工作來加以理清。比如職能交叉的地方到底劃到哪個(gè)部門管。當(dāng)前主要是各負(fù)其責(zé)，以后主要是協(xié)調(diào)關(guān)系，把不合理的規(guī)章制度理順，把當(dāng)前亂批的勢(shì)頭控制住，然后再把以前批得不當(dāng)?shù)闹匦抡D。
吳宜群認(rèn)為，對(duì)于一些公眾關(guān)心的食品安全問題的專家結(jié)論，應(yīng)該由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一發(fā)布，減少混亂。
但是在一系列食品安全的事件中，這一點(diǎn)并沒有做到。一個(gè)農(nóng)藥狹艫氖據(jù)，三個(gè)部門都頒布了自己的結(jié)論，而國(guó)內(nèi)關(guān)于肉類的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也有三個(gè)――各個(gè)部門紛紛依據(jù)自己的專家力量，發(fā)表本部門的意見與看法，信息不對(duì)稱的公眾對(duì)此則無所適從。
“我們?yōu)槭裁床桓阕约旱慕Y(jié)論？”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在衛(wèi)生部的內(nèi)部會(huì)議上，面對(duì)其他部門作出的檢測(cè)結(jié)果，衛(wèi)生部的一位領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)不是對(duì)檢測(cè)結(jié)果的考量，而是本部門的聲音。
吳宜群說，科技部已經(jīng)投入了1.5億元資金，試圖建設(shè)一個(gè)資源共享的平臺(tái)，使得今后在食品安全的檢測(cè)方面改變部門間各行其是，自說自話的局面，但是進(jìn)展很緩慢。
“目前來看，這次改革并不成功。”這位在衛(wèi)生系統(tǒng)工作多年的人士說，各個(gè)部門囿于各自的部門利益各行其政的局面并沒有被打破。
這位人士舉例說，雖然在歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，衛(wèi)生部的一部分職能被劃分出去，但是在2002年，衛(wèi)生部又成立了衛(wèi)生監(jiān)督中心，職能包括了食品衛(wèi)生，化妝品衛(wèi)生，飲用水與涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生，職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督，權(quán)力重新膨脹。
還有人解釋說，一些部門都愿意建設(shè)自己的實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，名為加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際進(jìn)行的是“有償服務(wù)”。因?yàn)槠髽I(yè)沒有抽檢能力，委托檢驗(yàn)是要收錢的，檢測(cè)一頭生豬五元錢，批一個(gè)認(rèn)證萬余元。因此各部門紛紛把工作重點(diǎn)放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，都來搞抽檢，搞認(rèn)證，獲得部門的經(jīng)濟(jì)利益。
系統(tǒng)
除了各部門之間自行擴(kuò)權(quán)，造成食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)“塊塊”之間的模糊地帶，各部從中央到地方的“條條”――垂直系統(tǒng)也十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級(jí)管理；質(zhì)檢總局當(dāng)中，商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余機(jī)構(gòu)屬于分級(jí)管理。原藥監(jiān)局中央和省一級(jí)部門屬于分級(jí)管理，而省以下部門屬于垂直管理。食品藥品監(jiān)督管理局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的能部門，如何實(shí)行地方上的監(jiān)管，也是未知數(shù)。
條塊分割，更加劇了食品安全體系中的混亂局面。在2003年遼寧海城豆奶事件發(fā)生瞞報(bào)情況之后，衛(wèi)生部就有專家指出：“地方上的衛(wèi)生局長(zhǎng)都是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任命的，你說他會(huì)聽誰的？”
中國(guó)食品安全發(fā)展綱要的筆人之一，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，我國(guó)食品安全管理體制條塊分割問題非常突出，一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的國(guó)家食品法律體系為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
國(guó)家正試圖通過新一輪的改革重新厘清部門間的關(guān)系。2004年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中指出，今后各部門的職能劃分是，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；律灘棵鷗涸鶚稱妨魍環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。據(jù)稱，這一職能分工的協(xié)調(diào)方案前后起草了十幾稿之多。
對(duì)于公眾來說，這些糾纏不清的部門利益不是，也不應(yīng)當(dāng)是他們關(guān)注的信息。一個(gè)，并且只有一個(gè)權(quán)威的負(fù)責(zé)任的聲音，告訴他們蘇丹紅、雙氧水、黃曲霉素，二惡英與健康生活的關(guān)系，這是普通民眾的全部要求。這個(gè)要求背后，仍然將是艱難的制度設(shè)計(jì)與部門博弈。
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